各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，縣政府直屬各單位： 

《青田縣2020-2021年度松材線蟲病防治方案》已經縣政府常務會議研究通過，現印發給你們，請認真遵照執行。本方案自2020年11月30日起施行。

                         青田縣人民政府辦公室

                         2020年10月30日

（此件公開發布）

青田縣2020-2021年度松材線蟲病防治方案 

為切實做好松材線蟲病防治工作，進一步明確防治目標，落實防治責任，實施防治措施，保護我縣森林資源和國土生態安全，根據國家林業和草原局《松材線蟲病疫區和疫木管理辦法》《松材線蟲病防治技術方案》《松材線蟲病生態災害督辦追責辦法》《浙江省人民政府辦公廳關于加強松材線蟲病科學防治工作的意見》（浙政辦發明電〔2017〕38號）以及《浙江省松材線蟲病防治條例》等有關法律法規和文件精神，結合我縣實際，特制定本方案。

一、基本情況

（一）森林資源及松林資源概況

青田地區浙江東南部，位于溫州的西部、蓮都的東南部，東接永嘉、甌海，南瀕瑞安、文成，西連景寧、蓮都，北靠縉云。全縣土地總面積371.6萬畝，林地面積311.5萬畝，占土地總面積的83.8%；森林面積300.6萬畝，占林地面積96.5%，全縣森林覆蓋率80.9%。全縣現有松林面積245.9萬畝，其中松樹占65.9%，松林面積占全縣森林面積的81.8%，松樹是我縣森林資源的主要樹種，是各風景名勝區、森林公園的主要風景資源，在水土保持、調節氣候、綠化美化環境中發揮著積極的作用。

（二）松材線蟲病發生情況

根據《浙江省青田縣2020-2021年枯死松木清理規劃設計》的調查結果顯示：全縣枯死松木達120660株，主要分布在鶴城街道、甌南街道、油竹街道、三溪口街道、溫溪鎮、東源鎮、高湖鎮、船寮鎮、海口鎮、臘口鎮、山口鎮、仁莊鎮、禎埠鎮、季宅鄉、高市鄉、海溪鄉、章村鄉、禎旺鄉、舒橋鄉、巨浦鄉、方山鄉、湯垟鄉、貴岙鄉、小舟山鄉、吳坑鄉、仁宮鄉、北山鎮、章旦鄉、阜山鄉、石門洞林場、縣林業總場金雞山八面湖分場等32個鄉鎮（街道）和2個國有林場，涉及318個行政村2617個小班，總面積197128畝。

二、防治指導思想和防治目標

（一）指導思想 

堅持“預防為主、科學治理、依法監管、強化責任”的基本方針，遵循“屬地管理、政府主導、社會參與、分類施策、綜合防治”的原則，加強組織領導，健全監測預警體系，落實防治責任，實施科學防治，嚴格檢疫檢查，完善測報、檢疫、防治三大體系，努力推進林業有害生物防控工作以鄉鎮（街道）為主體的防控監管體系，利用行政、法律、經濟、技術等綜合手段，全面提升防范、控制和根除松材線蟲病的能力，全力控制我縣松材線蟲病疫情，努力為“大花園”創建和生態文明建設提供重要保障。

（二）總體原則

⒈貫徹“預防為主，科學治理，依法監管，強化責任”的防治方針；

2.堅持“因地制宜、分類施策、分區治理”的防控原則

3.建立“屬地管理，政府主導，部門協作，社會參與”的工作機制；

4.實施擇伐除治、檢疫檢查、重點突破、整體推進的防治策略；

5.推行松材線蟲病社會化專業化防治服務形式。

（三）防治目標

為徹底扭轉疫情快速蔓延形勢，爭取在“十四五”期間完成發生面積和枯死松木株數雙下降目標。

1.全面加強松材線蟲病疫情監測，實現對全縣2459391畝松林監測，覆蓋率達100%，異常枯死松樹取樣鑒定率達100%，做到第一時間發現、第一時間報告、第一時間處置。

2.及時徹底清理枯死松木，堅持常年清理與集中清理相結合，實行定期調度管理，風景區、公園、灘松林等重點保護區做到發現一株，清理一株，除害一株。所有枯死松木采伐后必須實行就地銷毀，或者運往定點疫木加工企業進行無害化處理后安全利用，枯死松樹清理率和伐樁處理合格率100％，爭取兩年內疫情得到有效控制。

3.加強檢疫檢查。加大檢疫執法力度，強化松科植物及其制品管理，外地調入的松科植物及其制品復檢率達到100%，松科植物及其制品檢疫率達到100%。嚴禁松材線蟲病發生鄉鎮（街道）的松科植物及其制品流入未發生鄉鎮，阻斷人為傳播途徑，防止疫情擴散蔓延。

4.綜合防治松褐天牛。在全面清理枯死松樹的同時，科學推廣綜合防治措施，對枯死松木分布區及其周邊松林，通過化學防治、打孔注藥等多種措施，綜合防治傳播媒介，減少自然擴散幾率。

（四）防治任務

1.《浙江省青田縣2020-2021年枯死松木清理規劃設計》的調查面積為各鄉鎮街道2020年度松材線蟲病山場清理任務。全縣除治面積為197128畝，清理枯死松木120660株（詳見附件1）。

2.對全縣域具有保護價值的松樹進行注藥保護，計劃注射注干劑20萬瓶。

3.加大檢疫力度，嚴厲打擊擅自收購、加工、運輸、銷售、存放、使用松科植物及其制品等行為，阻斷人為傳播途徑。

4. 加強監測隊伍建設，建立完善縣、鄉、村三級監測網絡，實現全覆蓋、無盲區的精細化管理。

三、疫情防治

（一）防治區劃

根據當前我縣松林資源分布情況、病死松木的分布狀況、擴散趨勢、危害程度和松褐天牛的生長規律等因素，將全縣按區域劃分為重點保護區、重點除治區、一般防治區。

1.重點保護區。發生數量極少與未發生疫情的鄉鎮、風景名勝區、公園、古松群、灘涂松林等作為重點保護區，包括：萬阜鄉、北山鎮、黃垟鄉、高市鄉、萬山鄉、季宅鄉、海溪鄉、小舟山鄉、巨浦鄉、仁宮鄉、阜山鄉、石門洞國家森林公園、太鶴山森林公園、塔山公園、各國有林場。

2.重點除治區。將發病面積小、危害程度輕、相對孤立的區域和已發生疫情的公路鐵路沿線、甌江沿岸、城鎮周邊等社會敏感度高的區域劃為重點除治區，包括：鶴城街道、油竹街道、甌南街道、溫溪鎮、三溪口街道、海口鎮、山口鎮、方山鄉、禎埠鎮、禎旺鄉、湯垟鄉。

3.一般除治區。將受害多年且已演替為闊葉林為主的山林劃為一般防治區，包括：臘口鎮、章村鄉、船寮鎮、舒橋鄉、仁莊鎮、高湖鎮、東源鎮、貴岙鄉、吳坑鄉、章旦鄉。

（二）主要防治措施

防治工作貫徹“預防為主，科學治理，依法監管，強化責任”的防治方針，堅持“因地制宜、分類施策、分區治理”的防治原則，建立“屬地管理，政府主導，部門協作，社會參與”的工作機制，實行“擇伐除治、檢疫檢查、重點突破、整體推進”的防治策略，并積極推行松材線蟲病社會化專業化防治服務形式。主要采取五方面防治措施：

1.加強疫情監測

建立完善縣、鄉、村三級監測網絡，形成全面覆蓋、調查準確、上報及時的林業有害生物監測網絡體系。加強監測隊伍建設，落實蟲情監測責任，實行鄉鎮街道行政領導、技術干部分片包干責任制，把任務落實到林地小班，加大森防檢測APP使用普及率，提高監測的覆蓋面和調查的準確性。各鄉鎮（街道）設立固定樣地和臨時樣地并進行常年監測。每年的4月和9月組織人員開展全縣松材線蟲病春秋兩季專項普查，對可疑枯死松樹按技術規程進行取樣、鑒定，確定疫情分布范圍、發生面積和病死樹數量，及時將數據上傳至松材線蟲病精細化監管平臺，全面掌握疫情發生動態。

2.嚴抓枯死松樹清理工作

枯死松樹清理是整個松材線蟲病除治工作的重點，清理質量直接影響松材線蟲病的除治效果。每年10月至次年3月是枯死松樹集中清理期。各鄉鎮（街道）應根據轄區內枯死松樹分布、數量等情況，以行政村、自然村或小班為作業區域開展清理工作，未達到公開招投標數額標準的，鄉鎮（街道）可采用競爭性談判、詢價、競爭性磋商等方式進行采購（價格不得高于0.96元/公斤），組織專業隊伍實施枯死松木清理工作，或為增加村集體經濟，打好“消薄”攻堅戰，可由強村公司直接進行枯死木清理。

專業隊伍應具有市場監管部門頒發的營業執照，且經營范圍內容有綠化造林設計、施工，森林病蟲害除治、清理職能。專業隊伍應按照國家林業和草原局2018年新修訂的《松材線蟲病防治技術方案》等要求，統一開展枯死松樹清理工作，并在規定期限內將伐除的枯死松樹運往定點加工企業進行除害處理。2021年1月底甌江兩沿枯死松樹全部清理下山，3月底全縣清理完成。其余時間采取專業隊伍清理零星松枯死木，進行就地就近除害清理，確保徹底消除隱患。

嚴格落實除治質量標準。經向浙江省林業有害生物防治站申請，參考麗水其他縣市除治做法，減少農藥與塑料薄膜使用對環境的污染，特取消施藥與覆膜覆土技術要求，樹干及所有枝椏全部清理下山，清理山場不得遺留直徑1㎝以上的枝梢、樹干，伐樁需剝皮處理且高度不得超過5㎝。

枯死松樹清理費用在山場枯死松木清理工作經中介機構驗收合格后，以疫木定點加工企業榜單（附發貨單、收貨單）的數量結算。立地條件差、清理難度大、需要機械幫助才能除治的松樹，以及景區、公園、重點保護區等急需清理的枯死松樹，經縣林業局批準，由當地鄉鎮（街道）或景區管理機構組織專業隊伍進行除治，勞務工資參照縣森林撲火隊員工資標準發放，日工資280元以內（含稅收、保險、車旅費用），除治所需吊機、轱轆及搭支架等費用由政府防治經費承擔。

枯死古松樹須經申報批準后才可清理，發現未上報打孔注藥保護的古松樹因松材線蟲病死亡，追究當地鄉鎮（街道）責任。

3.綜合防治松褐天牛

青田縣森林病蟲防治檢疫站要根據《松材線蟲病綜合治理技術規程》綜合防治松褐天牛，降低松褐天牛蟲孔密度，有效控制松材線蟲病發生范圍。在石門洞、千絲巖、太鶴山等風景區及縣城周圍松材線蟲病重點保護區：（1）誘捕器誘殺。從4月初到-9月底，每隔100-200m設置（或30畝）1個誘捕器，誘殺松褐天牛成蟲。誘捕器掛設點應設在山頂、林道旁空氣流通處，誘捕器下端應離地面1.5m左右。集蟲器內盛清水或3%殺螟松乳劑。（2）藥物防治。在松褐天牛羽化盛期，采取人工噴灑或無人植保機噴灑藥物的方式進行防治，第一次施藥在5月下旬，第二次施藥間隔一月。松褐天牛的綜合防治，使松褐天牛種群密度繼續得到有效控制，更加有效地保護林地內生物多樣性。

4.打孔注藥保護

對縣城周邊、太鶴山森林公園、塔山公園、石門洞國家森林公園、千絲巖景區、千峽湖景區、東堡山景區、各鄉鎮街道的重點古松、風景松林、灘涂松林開展注射注干劑保護，計劃注射20萬瓶保護5萬株有價值的松樹。

5.嚴格疫木檢疫監管

（1）建立組織。根據國家林草局《松材線蟲病疫區和疫木管理辦法》和《浙江省松材線蟲病防治條例》的規定，建立健全縣、鄉、村三級監管體系，強化疫木源頭管理，全面落實檢疫封鎖措施。為加強采伐、運輸、加工監管，防止疫木流失，確保疫木的除治任務和安全利用工作在2021年3月底前全面結束，由縣林業局在全縣范圍內直接向社會招聘素質好、能力強、有經驗、懂技術的縣級技術監管勞務人員，在安全期內監管定點疫木加工企業安全利用生產情況；由鄉鎮（街道）在本轄區內直接招聘1名鄉級監管人員在安全期內指導和督促疫點鄉村對松材線蟲病枯死樹的除害處理；村級監管人員將由網格員擔任。

（2）勞務工資。參照往年各級監管勞務人員的工資，縣鄉級技術監管勞務人員日工資210元（含稅收、保險、車旅費用），縣、鄉級監管人員由鄉鎮（街道）登記統計出勤情況，作為發放工資的依據，工資由當地鄉鎮（街道）發放。

（3）疫木監管。全縣松木只能進行除治性采伐，嚴禁任何單位和個人收購、調運、加工利用松木及其制品。在枯死松木清理或除治性采伐期間，安排專人值守看護，防止盜伐疫木，嚴防疫木外流。所有清理下山的枯死松木須憑青田縣林業有害生物防控指揮部核發的《枯死松木運輸專用車》標志，運輸到定點疫木加工企業進行除害處理，實行臺賬管理、安全利用。疫木加工企業應當在每年的安全期內按照有關規定完成對病死松木加工和加工剩余物的集中除害處理工作。安全期為每年的十月一日至次年三月三十一日，縣林業局可以根據松褐天牛的羽化期做出適當調整，予以公告。定點疫木加工企業需將每噸400元疫木收購款項繳納至指定專戶。為確保定點疫木加工企業生產，鼓勵收購松材疫木枝丫，疫木除害處理打粉補助200元/噸。

（4）檢疫執法。加大檢疫執法力度，由森林公安、林政、森防、木材檢查站組成執法行動小組，常年開展執法檢查，根據《植物檢疫條例》和《浙江省松材線蟲病防治條例》等規定，嚴厲打擊擅自收購、加工、運輸、銷售、存放、使用松科植物及其制品等行為。禁止任何單位和個人從松材線蟲病疫區和重度松褐天牛發生區調入松木及其制品（包括各種松木包裝材料、墊料等），強化國內外調入的松科植物及其制品的檢疫監管工作。重點對電力、通訊、建筑等與外調松木包裝物相關的部門和工地開展檢疫執法檢查，查處違法調入松科植物及其制品的行為。

四、檔案管理

松材線蟲病預防和除治工作中應當建立和完善檔案資料，并妥善保管。主要包括：

1.政府和相關部門制定印發的松材線蟲病相關文件、防治方案、防治經費以及相關會議資料等。

2.松材線蟲病疫情監測、普查、取樣、檢測鑒定、疫情除治作業、疫木檢疫監管等相關的工作臺賬、圖片、影像資料。

3.松材線蟲病防治成效檢查驗收、工作總結等。

五、除治質量驗收

由中介機構根據國家林業和草原局2018年新修訂的《松材線蟲病防治技術方案》對山場疫木清理工作進行驗收。在2月底進行初次驗收，對存在的質量問題提出整改意見。4月初開始最終驗收并出具驗收報告。

六、保障措施

（一）組織保障

成立松材線蟲病防治領導小組，由縣長擔任組長，分管副縣長擔任副組長，縣府辦、宣傳部、財政局、發改局、林業局、公安局、建設局、文廣旅體局、交通運輸局、市場監管局、中國移動青田分公司、中國聯通青田分公司、中國電信青田分公司、供電局、縣郵政公司等部門單位為成員，組織領導全縣松材線蟲病防治工作，決定有關重大事項。

各鄉鎮（街道）也要相應成立松材線蟲病防治領導小組，負責組織領導協調本轄區內的松材線蟲病防治工作。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）是松材線蟲病防治工作責任主體，負責轄區內松材線蟲病除治和監管工作組織實施，鄉鎮(街道)、國有林場主要領導為松材線蟲病防治第一責任人，分管領導為松材線蟲病防治主要責任人，具體經辦、駐村干部及行政村負責人為具體責任人。各鄉鎮（街道）要把松材線蟲病防治工作列入重要議事日程，并安排專人負責（相關名單需上報縣林業局）和落實村級責任，精心組織除治專業隊伍，切實采取措施，及時開展枯死松木清理除害工作。

（二）制度保障

1.強化責任考核。建立和完善防控目標責任制、監測普查和報告制度、檢查考核制度和獎懲制度，把松材線蟲病防控工作納入日常工作和責任考核中，根據考核辦法，實施考核，將考核結果在全縣進行通報。領導到位、責任落實、防治任務目標完成情況優秀的單位，由縣政府予以表彰和獎勵；不能認真履行責任，沒有完成防治目標任務的鄉鎮街道，造成疫情大面積擴散、被媒體曝光、領導簽字督辦等情況，建議追究相關領導和責任人的責任。

清理數量超過外業調查10%，各鄉鎮要提早向林業局報備；枯死松木清理工作，驗收結果為不合格或清理數量遠低于外業調查的施工隊將列入“失信名單”，不建議列入“失信名單”的施工隊單位參加枯死松木清理工作。

2.完善信息上報制度。各鄉鎮（街道）要組織進行松材線蟲病疫情調查，建立疫情調查技術檔案，及時向縣林業局報告疫情情況；實行清理進度半月報制，每月的10日、25日將清理進度上報至縣林業局。縣林業局匯總后向縣委、縣政府匯報，以便疫情研判。

3.簡化審批程序。一是簡化枯死松樹清理采伐審批程序。鑒于疫情除治工作時間的緊迫性，枯死松樹可先清理、后審批，報縣林業局行政審批科審批，抵扣本年度或下一年度的森林采伐限額。二是簡化采購管理流程。由鄉鎮（街道）根據當地實際疫情，枯死松樹清理作業以行政村、自然村或小班為作業區域，未達到公開招標數額標準的可在鄉鎮（街道）政府平臺進行公開招投標，若流標可采用非公開招標采購方式（詢價、單一來源、競爭性談判等）進行，確保疫情除治工作及時開展。

（三）經費保障

松材線蟲病世界上最具毀滅性的森林病害之一，其防治時間長、成本高，只有確保經費投入，才能保障防控工作取得成效。根據《浙江省松材線蟲病防治條例》相關規定，將松材線蟲病防控經費列入縣級財政預算（共需防控經費3697萬元，詳見附件2），并積極向上級政府和主管部門申請籌措防治資金，用于枯死松木清理、疫情監測、綜合防治、監督管理、檢查驗收、宣傳發動、檢疫執法管理、疫情防治基礎設施建設及日常工作。全縣病死松木清理項目完成并驗收合格后，由縣財政局、縣林業局將清理經費撥付各有關鄉鎮（街道）。國有林場的松材線蟲病防控經費從生態公益補助資金中解決。

（四）技術保障

縣林業局要借助高校科研力量，在省、市主管部門和協作單位有關專家的指導下，多層次開展基層監測和防治人員的業務技術培訓工作，提高鄉村級監測人員和專業服務隊的業務水平和現場操作水平。

（五）宣傳保障

采用召開會議、發放宣傳手冊、張貼標語、掛設橫幅、地方電視臺播放、互聯網報道等多形式、多渠道開展宣傳工作。鄉鎮（街道）通過各種會議對鄉、村干部進行宣傳；召開村兩委會議布置枯死木除治任務會議；張貼市政府關于加強松材線蟲病防控的通告到村、居委會；普及防治知識，讓廣大干部群眾充分認識松材線蟲病的危害性，引導群眾自覺停止采伐利用本地松木，并配合專業除治隊伍做好疫木除治、清理工作，務必做到家喻戶曉、人盡皆知，提高社會各界保護森林生態意識，確保松材線蟲病防控工作的順利開展。

附件：1.青田縣2020年度松材線蟲病重點防治匯總表

2.青田縣2020年度松材線蟲病防治資金預算表

                     3.青田縣松材線蟲病疫木安全利用除害處理定點企業匯總表

4.青田縣松材線蟲病防治工作領導小組成員名單和工作職責

附件1

青田縣2020年松材線蟲病各鄉鎮防治任務匯總表

備注：加注※為新發生鄉鎮。

附件2

2020年青田縣松材線蟲病防治經費預算表

附件3 

青田縣松材線蟲病疫木安全利用除害處理定點企業匯總表

附件4

青田縣松材線蟲病防治工作領導小組

成員名單和工作職責

組    長：周和平

副組長：陳海民

成    員：葉  旺（縣府辦）

                 季蘇海（縣委宣傳部）

周冠華（縣財政局）

尹愛華（縣發改局）

倪海濱（縣林業局）

葉建宏（縣公安局）

王曉林（縣建設局）

虞向國（縣文化和廣電旅游體育局）

麻權波（縣交通運輸局）

倪靈敏（縣市場監督局）

葉旭偉（縣移動公司）

程萬飛（縣聯通公司）

季乃勇（縣電信公司）

葉慧強（縣供電局）

葉建敏（縣郵政公司）

領導小組下設辦公室，辦公室設在林業局，負責領導小組日常工作，倪海濱兼任辦公室主任，王國富任辦公室副主任。

各單位工作職責如下：

1.縣府辦負責統籌協調全縣松材線蟲病防治工作。

2.縣林業局要結合本縣實際，科學編制松材線蟲病防治實施方案，統籌具體工作，完善信息報送制度，每月將各地除治情況進行通報排名，推進工作有序開展；同時也要抓好督查指導工作，組織有關單位按片區成立督查指導組，督查指導各地開展松材線蟲病防治工作，確保除治成效。建立和完善疫情監測和報告制度，及時組織開展春、秋季松材線蟲病普查和松枯死木監測調查工作。發現枯死松樹要及時取樣鑒定，準確排查疫情。

3.縣委宣傳部要組織協調新聞媒體單位開展疫情防治公益性宣傳，加強輿論引導，提高全社會的防治意識。

4.縣財政局負責松材線蟲病監測、預防和除治所需資金的安排和籌措，及時將省、市下達的專項資金落實到位。

5.公安局要協作做好疫木監管、執法工作，防止未經除害處理的松木和包裝材料外運。

6.市場監管局要積極配合縣林業局加強對木材經營、加工單位的監管。

7.建設局、園林管理處負責太鶴山森林公園的松材線蟲病防治工作，鶴城街道辦事處和相關部門配合。

8.文廣旅體局牽頭負責石門洞國家森林公園、千絲巖公園等景區的松材線蟲病防治方案編制和實施工作，當地鄉鎮（街道）和相關部門配合。

9.發改、交通運輸、鐵路、廣播電視、電力、通信、鐵塔公司、華數公司等部門和單位，在架設電力設施、廣播電視網絡、通信網絡涉及使用松木材料的，應當向縣林業部門報備。施工結束后應當及時清理用畢的松木材料，并按照防治檢疫要求進行除害處理和銷毀。

抄送：縣委各部門，縣人大辦公室，縣政協辦公室，縣人武部，縣法院，縣檢察院。

　青田縣人民政府辦公室 　  　            2020年10月30日印發