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  4. 青田縣人民政府辦公室印發《關于推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見(試行)》的通知
    索引號:331121000000/2020-95004 發布機構:信息公開辦 發布時間:2020-12-14 10:06:28
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    各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,縣政府直屬各單位:

    《關于推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見(試行)》已經縣政府第四十次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

     

    青田縣人民政府辦公室    

    2020年12月8日     

    (此件公開發布)


    關于推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的

    實施意見(試行)

     

    為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔2019〕15號)、《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》浙政辦發〔2019〕64號)和《麗水市人民政府辦公室關于推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(麗政辦發〔2020〕60號)等精神,推進我縣嬰幼兒照護服務健康規范發展,經縣政府同意,提出如下實施意見。

    一、工作目標

    遵循國務院和省政府的工作指導思想,開展我縣3歲以下嬰幼兒照護工作。到2020年底,嬰幼兒照護服務體系和標準規范管理體系初步建立,全縣至少新增3歲以下嬰幼兒照護服務機構2家、托位100個。全縣嬰幼兒健康管理率達到90%以上,嬰幼兒家長科學育兒知識普及率達到80%以上。到2025年底,要建成1家以上省級示范單位,嬰幼兒照護服務體系、標準規范體系和覆蓋城鄉的服務體系基本健全,服務能力明顯提升。嬰幼兒健康管理率達到95%以上,嬰幼兒家長科學育兒知識普及率達到90%以上。嬰幼兒照護服務機構從業人員持證率達到80%以上。

    二、主要任務

    (一)建立健全嬰幼兒照護服務體系。

    1.加強嬰幼兒家庭照護服務指導。結合醫療衛生健康機構婦幼保健工作,規范開展科學育兒指導,通過親子活動、家長課堂、入戶指導、推行母子健康手冊等形式,為家庭育兒提供科學養育、兒童早期發展的專業指導服務,提高家長的科學育兒知識和技能。

    2.加強嬰幼兒社區照護服務供給。支持多方力量在社區新建、改擴建嬰幼兒照護服務機構或服務點,優先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構進駐社區開展服務工作。在未來社區建設中,實現嬰幼兒照護服務機構全覆蓋。在新建居住區規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施,并納入城鎮住宅小區配套建設。老城區和已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的,可采取社區統籌、社會興辦、單位自建、幼兒園辦托班等方式,加快推進托育服務供給。推動嬰幼兒照護服務設施與社區服務中心(站)及醫護、教育、文化、養老、體育等設施共建共享。落實好社區嬰幼兒照護服務機構用電、用水、用氣享受居民價格政策。對提供社區嬰幼兒照護服務取得的收入按規定免征增值稅;提供房產、土地用于社區嬰幼兒照護服務的,按規定免征契稅、房產稅、城鎮土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產登記費等稅費。

    3.加強嬰幼兒照護服務機構建設。采取政府舉辦、公辦民營、民辦公助等多種形式,支持建設社區嬰幼兒照護服務機構或服務點,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務。通過市場化方式,引導企事業單位、社會組織或個人舉辦嬰幼兒照護服務機構,形成多元化服務格局。發揮工會組織作用,鼓勵支持用人單位以單獨或與相關單位、駐地社區聯合等方式,舉辦嬰幼兒照護服務機構或設置服務點,為職工提供福利性嬰幼兒照護服務,有條件的可向附近居民開放。嬰幼兒照護服務所發生的費用,作為單位職工福利費支出,按規定在稅前扣除,其中屬于提供社區嬰幼兒照護服務取得的收入,在計算應納稅所得額時,可減按90%計入收入總額。

    4.加強幼兒園開設托班服務。教育部門負責幼兒園托班管理,鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班。加大托幼資源統籌力度,發揮幼兒園專業資源優勢,鼓勵公辦幼兒園增加托班服務供給,支持民辦幼兒園開設托班,支持有條件的幼兒園到社區開設托班服務點。

    (二)建立健全嬰幼兒照護管理體系。

    1.明確嬰幼兒照護服務管理工作機構。嬰幼兒照護服務機構管理工作以屬地管理為主。縣衛生健康部門應加強嬰幼兒照護服務管理,牽頭做好縣域嬰幼兒照護機構(不包括家庭照護,幼兒園開設托班由教育部門負責)的行業管理、政策咨詢和業務培訓等工作。要落實由衛生健康部門牽頭,發展改革、教育、公安、民政、財政、人力社保、建設、應急管理、稅務、市場監管、消防救援等相關職能部門,工會、共青團、婦聯、計生協會等群團組織,以及鄉鎮人民政府、街道辦事處共同參與、密切協作的管理體系。在日常監管中,各部門要按照各自職能加強對嬰幼兒照護服務機構的具體監管。嬰幼兒照護服務機構不具備安全生產條件的,依照《中華人民共和國安全生產法》規定,不得從事經營服務活動。

    2.明確嬰幼兒照護服務機構登記備案辦法。

    (1)登記和備案機關。嬰幼兒照護服務機構(不包括幼兒園開設的托班)實行屬地備案管理。營利性的嬰幼兒照護服務機構,在縣市場監管部門注冊登記;非營利性事業單位性質的嬰幼兒照護服務機構在縣機構編制部門申請審批和注冊登記;社會服務機構性質的嬰幼兒照護服務機構在縣民政部門注冊登記。嬰幼兒照護服務機構經核準登記后,應當及時向縣衛生健康局備案。登記機關應當及時將有關機構登記信息推送至縣衛生健康部門。

    (2)命名原則和經營范圍。申請注冊非營利性嬰幼兒照護服務機構,機構名稱為“行政區劃+字號+托育園”,業務范圍為“托育服務”。申請注冊營利性嬰幼兒照護服務機構,機構名稱為“區域+字號+托育+組織形式”,經營范圍核定為“托育服務”。

    (3)備案申請資料。根據《浙江省衛生健康委關于印發浙江省托育機構設置標準(試行)浙江省托育機構管理辦法(試行)的通知》要求,備案需提供評價為“合格”的《托幼機構衛生評價報告》、消防安全檢查合格證明、《食品經營許可證》(提供餐飲服務的)、場地證明、工作人員資格證明等材料。

    (4)備案工作流程、變更及宣告無效。嬰幼兒照護服務機構在注冊登記后,應向縣婦幼保健計劃生育服務中心申請衛生評價;提供餐飲服務的,應向縣市場監管部門申請食品經營許可;嬰幼兒照護服務機構建設工程應根據《建筑工程施工許可管理辦法》《中華人民共和國消防法》向建設部門申請辦理施工許可證、消防設計審查、消防安全檢查合格證明材料。當所有備案材料辦結后,嬰幼兒照護服務機構應向縣衛生健康部門提交備案申請。嬰幼兒照護服務機構因故發生已備案事項變更的,應當在15日內向原備案部門辦理變更備案手續。嬰幼兒照護服務機構弄虛作假、騙取備案資質的,原備案部門可以撤銷其備案并公告,同時抄告相關部門進行相應處理。

    (5)備案申請的審核、公示。縣衛生健康部門接收嬰幼兒照護服務機構備案申請全部材料后,按照相關規定,對其提交材料的完整性和真實性進行審核。在受理申請之日起5個工作日內,符合備案要求的,發放《托育機構備案回執》和《托育機構基本條件告知書》;對不符合備案要求的,應將需完善信息一次性告知申請人,申請人可根據審核意見修改并重新提交申請。縣衛生健康部門應將已核準備案的嬰幼兒照護服務機構名稱、地址、園長(負責人)、服務范圍等內容通過政務網站向社會公示。嬰幼兒照護服務機構實行一證一點管理。遷址易地舉辦,或設立分支、連鎖機構的,應當重新辦理備案手續。

    3.明確嬰幼兒照護服務機構的考核評估。

    建立嬰幼兒照護服務的業務指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度,確保各項政策措施、規章制度落實到位。按照屬地管理和分工負責的原則,地方政府對嬰幼兒照護服務的規范發展和安全監管負主體責任,各相關部門按照各自職責負監管責任,對履行職責不到位、發生安全事故的,要嚴格按照有關法律法規追究相關人員的責任。建立嬰幼兒照護服務機構和從業人員誠信檔案,納入社會信用體系,對虐童等行為“零容忍”,對相關個人和直接管理人員依法實行終身禁入。

    (三)建立健全嬰幼兒照護保障體系。

    1.落實支持政策。落實《女職工勞動保護特別規定》《浙江省人口與計劃生育條例》關于產假、獎勵假、護理假等相關規定。鼓勵用人單位采取靈活安排工作時間等積極措施,倡導夫妻雙方共同承擔育兒責任。加強公共場所母嬰設施建設,為嬰幼兒出行、哺乳喂養等提供便利條件。統籌安排嬰幼兒照護服務發展用地需求,將嬰幼兒照護服務發展建設用地納入年度土地供應計劃。

    2.完善財政補助。政府部門要將嬰幼兒照護服務必要的工作經費納入財政預算,公辦幼兒園增設托班服務改建經費由財政予以保障。公辦嬰幼兒照護服務收費標準,參照公辦幼兒園收費管理政策另行制定;民辦嬰幼兒照護服務收費標準,由嬰幼兒照護服務機構合理確定,實行市場調節。依法加強對民辦嬰幼兒照護服務機構收費的監管。

    3.推進示范供給。加強嬰幼兒照護服務示范推進工作,開展年度創建考核評比活動,對開展規范,服務模式可復制的示范單位,可參照普惠性幼兒園獎補政策給予獎補。落實嬰幼兒照護機構硬件設施投入經費保障,對建設完成,當年符合備案要求并成功備案的機構,按每個托位給予2000元標準進行一次性補助。適時出臺普惠性嬰幼兒照護機構管理相關政策。

    4.加強技能培訓。依法實行嬰幼兒照護服務工作人員職業資格準入和持證上崗制度,確定從業人員崗位性質,對育嬰員、保育員等從業人員開展崗前培訓、職后培訓,建設專業化、規范化的嬰幼兒照護服務隊伍。要大力開展職業道德和安全教育,加強嬰幼兒照護相關法律法規培訓,增強從業人員法治意識。

    5.加快人才培養。做好各類嬰幼兒照護服務人才培養工作,擴大嬰幼兒照護相關專業人才的培養規模。鼓勵職業學校根據社會需求開設嬰幼兒照護相關專業,鼓勵支持職業學校與婦幼保健機構共建“嬰幼兒照護服務實訓基地”,培訓各類嬰幼兒照護人才。在縣婦幼保健計劃生育服務中心設立嬰幼兒照護服務指導中心,提供嬰幼兒照護服務行業培訓、嬰幼兒照護服務機構管理咨詢、家庭養育指導和社區親子活動指導等服務。

    三、保障措施

    (一)加強組織領導。各部門要高度重視嬰幼兒照護服務工作,將嬰幼兒照護服務作為重要民生,納入經濟社會發展相關規劃和目標責任考核,統籌加強嬰幼兒照護服務機構管理,加大政策引導力度。

    (二)加強示范引領。開展嬰幼兒照護服務示范活動,鼓勵創新創優,及時總結推廣好的經驗和做法,完善相關政策措施。

    (三)加強督導檢查。要建立健全業務指導、督促檢查、安全保障和責任追究制度,通過組織開展聯合執法和運用信息化手段,加強對嬰幼兒托育服務的監督管理,確保各項政策措施落到實處。

    本實施意見自2020年12月11日起施行。

     

    附件:1.青田縣推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作領導小組

    2.青田縣推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作部門職責分工


    附件1

    青田縣推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展

    工作領導小組

     

    組  長:朱秀雄

    副組長:蔣  勇(縣府辦)

            林  毅(縣衛生健康局)

    成  員:徐冠華(縣衛生健康局)

    金偉平(縣發改局)

    朱小軍(縣教育局)

    林雪明(縣公安局)

    陳建標(縣民政局)

    徐松娥(縣財政局)

            夏  暉(縣人力社保局)

            陳建平(縣自然資源局)

            葉巧俊(縣建設局)

            羅悅平(縣應急管理局)

            張  超(縣消防救援大隊)     

            徐麗娜(縣市場監管局)

            程繁華(縣稅務局)

            季  蕾(縣總工會)

            孫  敏(團縣委)

            季世雙(縣婦聯)

    領導小組辦公室設在縣衛生健康局,林毅任辦公室主任,徐冠華任辦公室副主任。今后成員如有變動,由所在單位接任人員自然更替。


    附件2

    青田縣推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展

    工作部門職責分工

     

    發展改革局:負責將嬰幼兒照護服務發展納入經濟社會發展相關規劃,規范嬰幼兒照護服務收費行為,做好與幼兒園收費政策銜接,加強對嬰幼兒照護服務機構的定價指導和收費行為的監督管理。 

    教育局:負責嬰幼兒照護服務發展有關人才培養。負責轄區內托幼一體化建設和管理,做好轄區幼兒園開設托班的規范管理及老師培訓。鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班,招收2-3歲的幼兒。

    公安局:負責監督指導各類嬰幼兒照護服務機構開展安全防范及安全管理工作,督促嬰幼兒照護服務機構按要求設置安防視頻監控等。

    民政局:負責非營利性嬰幼兒照護服務機構的登記管理工作,對低收入家庭中的嬰幼兒落實相關社會救助政策。

    財政局:負責對嬰幼兒照護服務管理工作提供經費保障,對嬰幼兒照護服務行業發展予以支持。

    人力社保局:負責確立嬰幼兒照護服務從業人員職業發展和類型,對嬰幼兒照護服務從業人員開展職業技能培訓,按規定予以職業資格認定,依法保障從業人員各項勞動保障權益。

    自然資源和規劃局:負責將推進嬰幼兒托照護服務事業發展納入國土空間規劃,依法保障嬰幼兒照護服務設施和照護服務機構用地。

    建設局:負責依法辦理嬰幼兒照護服務機構新建、改擴建項目施工許可、消防設計審查等工作,做好嬰幼兒照護服務機構和設施建設過程中的工程質量監管工作。

    衛生健康局:牽頭負責嬰幼兒照護服務發展工作,協調相關部門做好對嬰幼兒照護服務機構的監督管理,負責嬰幼兒照護服務機構衛生保健和嬰幼兒早期發展的業務指導,參與嬰幼兒照護服務發展的宣傳教育和社會監督。

    應急管理局:負責依法開展各類嬰幼兒照護服務場所的消防監督檢查工作。

    稅務局:負責貫徹落實有關支持嬰幼兒照護服務發展的稅收優惠政策。

    市場監管局:負責營利性嬰幼兒照護服務機構的登記管理工作,對各類嬰幼兒照護服務機構的飲食用藥安全進行監管,加強對嬰幼兒照護服務機構收費行為的監督管理,依法查處營利性嬰幼兒照護服務機構違反相關法律法規的行為。

    總工會:負責調查研究職工嬰幼兒照護服務需求,對企事業單位內舉辦的嬰幼兒照護服務機構進行監督和指導,推動嬰幼兒照護服務從業人員職業道德建設。負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。

    共青團:負責針對青年開展嬰幼兒照護服務發展相關的宣傳教育。

    婦聯:負責參與為家庭提供科學育兒指導服務,加強對女性從業人員的職業道德宣傳和維權服務。

    抄送:縣委各部門,縣人大辦公室,縣政協辦公室,縣人武部,縣法院,縣檢察院。

     青田縣人民政府辦公室                 2020年12月11日印發


    附件:
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